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关于印发《濮阳工业园区全面推行河长制工作方案》的通知
序号:14073  索引号:J0009--2017-00158 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开
发布机构: 发布日期:2017-7-24

濮工办〔2017〕30号

濮阳工业园区党工委管委会办公室

关于印发《濮阳工业园区全面推行河长制工作方案》的

通   知

昌湖街道办事处,园区各单位:

《濮阳工业园区全面推行河长制工作方案》已经园区党工委、管委会同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。                     


 


 

濮阳工业园区党工委管委会办公室

2017年7月23日


 

濮阳工业园区全面推行河长制工作方案


 

为落实绿色发展理念,推进生态文明,建设美丽濮阳,根据《中共濮阳市委办公室 濮阳市人民政府办公室关于印发<濮阳市关于全面推行河长制工作方案>的通知》(濮办文〔2017〕52号)精神,结合园区实际,制定濮阳工业园区全面推行河长制工作方案。

一、重大意义

全面推行河长制,是党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府为加强河湖管理保护作出的重大决策部署,是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求,是解决复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措,是完善水治理体系、保障水安全的制度创新,对保障我市防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全,实现河畅、水清、岸绿、景美,加快推进生态文明、建设美丽濮阳,决胜全面小康具有重要意义。

园区各部门要切实增强全面推行河长制的紧迫感、使命感和责任感,扎实做好全面推行河长制工作,做到工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位,确保各项目标任务落地生根、取得实效。

二、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,认真落实党工委、管委会决策部署,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在园区全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,以维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

(二)基本原则

坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好河湖管理保护与开发利用的关系,强化规划约束,严格水资源总量控制,促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。

坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长职责,强化工作措施,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

坚持问题导向、因地制宜。立足园区实际,统筹上下游、左右岸,系统推进,科学施治,解决好河湖管理保护的突出问题。

坚持强化监督、严格考核。依法治水管水,建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度、管理与执法机制,拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。

(三)总体目标

2017年年底前,全面建立河长制,建成园区、办事处、乡村三级河长体系。在园区引潴入马沟流经区域,统一树立河长制公示牌,各级河长和工作人员责任落实、上岗到位,各级河长制信息平台全部建立。

到2018年,基本完成黑臭水体的截污纳管工作,保障水环境安全。

到2019年,全区水环境质量得到阶段性改善,消除黑臭水体。

到2020年,基本完成河湖管理范围和保护范围划界确权,建立责任明晰、运转有序、监管有力、和谐安全的水事秩序。

到2030年,力争全区水环境质量总体改善,水生态系统功能初步恢复。

三、组织体系

(一)构建三级河长体系

全面建立园区、办事处、乡村三级河长组织体系。

园区第一总河长由党工委主要领导同志担任,园区总河长由管委会主要领导同志担任,园区副总河长由管委会分管农口副主任担任(见附件1)。

昌湖街道办事处设河长,由办事处主要负责同志担任。引潴入马沟所在村分级分段设立村河长,所经村由村支部书记担任村河长。

各级河长名单由园区党工委、管委会根据情况适时予以公布(村级河长名单由办事处党委、政府公布)。

(二)成立河长制办公室

成立园区、办事处河长制办公室,具体负责全面推行河长制日常工作,明确牵头单位、组成部门及其职责。

濮阳工业园区河长制办公室作为日常办事机构(以下简称办公室)设在园区农办,办公室主任由管委会副主任(分管农口)兼任,常务副主任由园区农办主任担任,副主任分别由园区建设局、环保分局、城市管理综合执法分局主要负责同志担任,园区督查办、经发局、公安分局、纪工委监察局、财政局、人力资源和社会保障局、国土分局分管负责同志为成员。园区河长制办公室建立全面推行河长制工作联席会议制度,根据工作需要,联席会议可邀请其他部门和单位负责同志参加。(见附件2)

四、工作职责

(一)园区河长职责

园区第一总河长、总河长、副总河长负责组织领导全区河湖的管理保护以及河长制工作。

(二)园区河长制办公室职责

在第一总河长、总河长、副总河长领导下,负责组织实施水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等工作任务,具体负责组织协调、督导、检查、考核、宣传等。

(三)有关部门职责

园区督查办负责督导各单位履行职责情况,督促各项工作落实。

农办负责协调有关职能部门推进农村综合环境整治,督导农村生活污水、生活垃圾处理、农村河湖保洁;开展水资源管理保护,推进节水型社会和水生态文明建设,组织水域岸线登记及管理、河流划界确权、水土流失治理、堤防工程管理与养护、水工程建设等,组织全区水功能区水质监测,监管水产养殖污染防治工作。负责监管农业面源、畜禽养殖污染防治工作,推进农业废弃物综合利用。负责推进河流源头水源涵养林、生态公益林建设;负责辖区内水文和河道监测战网的规划、建设和管理。水功能区和跨界河流断面水质水量监测,承担辖区内重大突发水污染、水生态事件的水文应急监测工作。

经济发展局负责会同相关部门协调推进河湖保护有关重点项目的实施,争取国家投资和支持。

公安分局负责指导依法查处打击涉水违法犯罪行为。

纪工委监察局负责对各职能部门履行河湖管理保护职责情况的监督检查,查处有关单位和个人在河湖管理保护方面的失职渎职、滥用职权以及贪污贿赂、挪用公款等违反廉洁纪律的行为。

财政局负责落实园区河长制专项经费,统筹协调安排河湖保护管理相关资金。

人力资源和社会保障局负责河长制相关奖惩措施落实。

国土分局负责协调符合土地利用总体规划的河流治理项目用地保障、河流及水利工程范围内水流产权确权登记工作。

环保分局负责组织实施水污染防治规划,对水污染防治的统一监督指导,制定更严格的河流排污标准,开展入河污染源的调查执法和达标排放监管,组织园区地表水水质监测。

建设局负责推进城镇污水、垃圾处理等基础设施建设与监管;负责监管和推进园区河流政治及疏浚、水上运输污染防治。

城市管理执法分局负责城区河道市政范围内卫生、绿化监管;实施城区污水处理工程,城区河道两侧铺设生活污水管网,实现雨污分流,确保所有生活污水全部通过污水管网进入污水处理厂处理达标后排放,消灭黑臭水体;健全完善长效管理机制,提高河流的自净能力。负责加强城区河道执法,制止沿河乱占、乱搭、乱建,对涉河违章建筑进行联合查处。

社会事业服务中心负责饮用水卫生监测、卫生监督工作;负责农村卫生改厕指导工作。

其他部门依据职责分工负责河长制相关工作。

五、主要任务

(一)加强水资源保护。深入推进最严格水资源管理制度的全面落实,严格水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管控,把全面推行河长制纳入最严格水资源管理制度考核,进一步强化各级党委、政府责任,严格考核评估和监督。将河湖管护和水资源承载能力作为区域经济社会发展、重点建设项目布局和有关规划“多规合一”的重要组成部分,进一步加强规划水资源论证、建设项目水资源论证、取水许可管理和水资源用途管制,加快水资源监控系统建设,建立健全区域水资源承载能力监测预警机制。坚持节水优先,持续推进农业、工业、生活和服务业节水技术改造,全面提高用水效率。水资源短缺地区、生态脆弱地区要严格限制发展高耗水项目,坚决遏制用水浪费。严格水功能区管理监督,明确河湖水域纳污容量和限制排污总量,核定水功能区纳污能力,落实污染物排放要求,切实监管入河湖排污口,严格控制入河湖排污总量。

(二)加强河湖水域岸线管理保护。逐步建立河湖自然资源资产产权制度,对水流、湖泊、滩涂、岸线等自然生态空间确权登记,加强空间开发保护,严格水生态空间管控。对流域面积在30平方公里以上的河道、水面面积在1平方公里以上的湖泊及其水利工程,依法划定管理范围和保护范围,2020年基本完成河湖管理范围和保护划界确权。编制岸线利用管理规划,落实规划岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区管理要求,强化岸线保护和节约集约利用。强化涉河建设项目管理,严格履行洪水影响评价制度,加强事中事后监管。严禁以各种名义侵占河道,对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治,恢复河湖水域岸线生态功能。

(三)加强水污染防治。落实濮阳市碧水工程行动计划(水污染防治工作方案),着力打赢水污染防治攻坚战,统筹水上、岸上污染治理,完善入河湖排污管控机制和考核体系。加强综合防治,严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染,改善水环境质量。推进产业转型升级,深化工业污染防治,加快产业结构调整,优化空间布局。优化入河湖排污口布局,实施入河湖排污口整治。

(四)加强水环境治理。强化水环境质量目标管理,按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全,开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强河湖水环境综合整治,推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。结合城市总体规划,因地制宜建设亲水生态岸线,加大黑臭水体治理力度,实现河湖环境整洁优美、水清岸绿。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点,综合整治农村水环境,推进美丽乡村建设。

(五)加强水生态修复。推进河湖生态修复和保护,禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。在规划的基础上逐步恢复河湖水系的自然连通,加强水生生物资源养护,提高水生生物多样性。开展河湖健康评估。强化水林田湖系统治理,加大河流源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度。积极推进建立生态保护补偿机制,加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,维护河湖生态环境。

(六)加强执法监管。建立健全法规制度,加大河湖管理保护监管力度,建立健全部门联合执法机制,完善行政执法与刑事司法衔接机制。建立河湖日常监管巡查制度,利用先进技术实行河湖动态监管。落实河湖管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。严厉打击涉河湖违法行为,积极组织开展执法巡查、专项执法检查和集中整治行动,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、侵占水域岸线等活动。

六、保障措施

(一)加强组织领导。各级党委和政府把推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措,切实加强组织领导,党委政府主要负责同志亲自抓,严格落实责任,加强部门联动,强化组织协调和督查指导,抓好各项工作落实。各级河长要树立责任意识、担当意识,切实履行职责。加快推进,明确目标,细化任务,办事处要及早成立本级河长制办公室,7月底前出台本级工作方案,9月底前建立本级相关工作制度;确保12月底前全面建立河长体系。

(二)健全工作机制。各级建立河长会议制度,协调解决河湖管理保护中的重点难点问题。建立信息共享制度,定期通报河湖管理保护情况,及时跟踪河长制实施进展。建立工作督查制度,对河长制实施情况和河长履职情况进行督查。建立验收制度,按照工作方案确定的时间节点,及时对建立河长制进行验收。各级河长制办公室要加强组织协调,督促相关部门单位按照职责分工,落实责任,密切配合,协调联动,共同推进河湖管理保护工作。

(三)建立工作台账。坚持问题导向,坚持一河一策,紧密联系实际,列出任务清单,细化工作任务,明确时间节点,8月底前,各有关部门要把2017年及近三年各项工作任务建立工作台账,尽量把工作职责和任务细化、量化成工程项目、专项整治行动、长效工作机制和具体执法计划等,做到五个明确,即问题明确、任务明确、责任明确、节点明确、措施明确。

(四)强化考核问责。根据存在的主要问题,实行差异化绩效评价考核,将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。园区河长负责组织对相应河湖下一级河长进行考核,考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据并纳入政府绩效考评体系。建立问责与激励机制,对成绩突出的河长及责任单位进行表彰奖励纳入党工委、管委会年度综合表彰,对失职失责的要严肃问责。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。

(五)加强监督检查。建立河湖管理保护信息发布平台,通过主要媒体向社会公告河长名单,在河湖岸边显著位置树立河长公示牌,标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容,接受社会监督。聘请社会监督员对河湖管理保护效果进行监督和评价。

(六)落实专项经费。各级各部门要根据实际,抓紧测算并积极筹措河长制、河湖管理保护相关资金,纳入财政预算。加大水环境治理、水污染防治、生态保护修复、水安全建设等项目资金投入,积极探索引导社会资本参与河湖环境治理保护,建立长效、稳定的河湖管理保护投入机制。切实加强资金的使用管理和监督检查。

(七)加强宣传引导。各级各部门要做好全面推行河长制工作的宣传教育和舆论引导。根据工作节点要求,精心策划组织,充分利用报刊、广播、电视、网络、微信、微博等各种媒体和传播手段,深入释疑解惑,广泛宣传引导,特别加强对中小学生河湖管理保护教育,不断增强公众河湖保护责任意识、水忧患意识、水节约意识,营造全社会共同关心、支持、参与河湖管理保护的良好氛围。

各有关部门要在每年12月5日前将本年度贯彻落实河长制情况报园区河长制办公室。


 

附件:1.濮阳工业园区河长名单

2.濮阳工业园区河长制办公室名单

附件1

濮阳工业园区河长名单


 

第一总河长、总河长、副总河长

引潴入马沟

第一总河长:党工委书记                                      

总 河 长:党工委副书记、管委会主任        

副总河长: 副主任(分管农口)            



 

附件2

濮阳工业园区河长制办公室名单

主   任:管委会副主任(分管农口)     

副主任:农办主任                    

            建设局局长              

            环保分局局长              

            城市管理执法分局局长     

成   员:督查办主任

            纪工委副书记、监察局局长   

          经济发展局局长             

    公安分局局长              

    财政局局长               

            组织人社局局长  

            国土分局局长              

            社会事业服务中心主任



  
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